序 言：多位人口学专家对“全面两孩”的效果表示担忧，建议出台配套性措施给予鼓励。

一多位人口学专家建议出台配套性措施

“两个孩子当然最好，但我们得考虑现实问题。”“养不起，太累了。”许多家庭放弃生育两孩的理由。

据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期。学者们同时建议，为避免申请人数会重蹈“单独两孩”遇冷的覆辙，国家应尽早建立配套措施，保证“全面两孩”政策能有效落实。比如给生育两孩的妇女更长的产假、将幼儿教育纳入义务教育体系，能让更多“摇摆不定的人”加入到生育两孩的队伍中。

二因抚养成本许多家庭放弃生二孩

如何降低生育两孩的家庭的经济负担，是个亟待考虑的问题。

公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对“单独”夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育两孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。

三“全面二孩”对提升生育率作用多大？

2010年第六次人口普查统计出来的中国生育率为1.18，计生主管部门称这一数据存在漏报，对外口径中的生育率在1.6-1.7之间变动，而学界一般认为中国的生育率低于1.5。

一般认为，生育率在2.2左右才能维持人口世代更替水平，保证人口的数量平衡。

根据2010年的《世界人口数据表》的统计，2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，中国的生育率不到世界平均水平的一半，比发达国家的平均水平还要低许多。

全面放开两孩生育对中国人口形势的影响有多大？能在多大程度提升生育率？

北京大学社会学系人口学者郭志刚说，全面放开两孩后，肯定有一部分夫妇放弃生育两孩，甚至还有的一个孩子也不要，还有一些因各种原因生不出来。因此，从终身生育而言，平均每对夫妇生育的孩子肯定低于两个，必然低于世代更替水平。

四学者建议出台配套性鼓励措施

多位人口学专家建议出台配套性措施给予鼓励，以避免全面两孩遇冷。

人口学专家黄文政建议，在税收、教育、医疗和就业等各个方面切实减轻养育家庭的负担，“让普通家庭愿意生、敢于生、乐于生、生得起、养得起、养得好”。

他认为可以采取的措施包括：将税收和财政分配与人口规模和生育率提升直接挂钩；确保教育资源的规划和配置足以维持可持续的生育状态；将幼儿园甚至托儿服务纳入义务教育；未来的养老金分配让养育更多孩子的父母获得更高的收益。

他说，按照中国政策出台个惯性，不可能在短期内步入鼓励生育的阶段，但可以对生育两孩的家庭在政策上给予帮助，最具操作性的两项政策包括，立法保障生育两孩的妇女的产假，以及将幼儿教育纳入义务教育。

按照国务院颁布的《女职工劳动保护特别规定》，正常生育的女职工享受98天产假，如果遇到难产、多胞胎或晚婚晚育等情况，规定产假时间有相应延长。但这一规定中，没有对生育两孩妇女享受产假的具体规定。

专家建议，应该通过立法将生育两孩妇女的产假延长，他认为延长到半年比较合适，虽然这可能给企业带来暂时负担，但从国家的长远发展看，这样的付出必将收获回报。

此外，专家还建议将幼儿教育纳入义务教育体系，可以减轻许多家庭“丢了奶瓶就要学费”的压力。他认为，后期甚至可以考虑将高中和中等职业教育纳入义务教育体系。他说，“十三五”规划中对保证“全面两孩”落实效果应有整体的政策安排。