《民办教育促进法》三审稿通过后，民办学前教育的分类管理改革逐步被推上各级政府的工作前台。然而，怎样在国家法律和文件的引领下开展地方性实践，省级政府如何出台区域范围内的非营利性民办园扶持管理办法，是一个既需要国际眼光，也需要中国智慧的硬任务。

“谁来办”规划的是非营利性民办园的办园主体和责任主体。在欧美发达国家和我国港澳台地区，非营利性幼儿园的办园主体大多为非营利性组织，譬如，宗教团体、基金会、慈善组织、私人财团、社会组织等。而非营利性民办园的责任主体大多包括两方面：学校法人和政府组织。在“谁来办”的规范上，各级政府要设计好四种制度。

法人资格制度——从个体私人到非营利性组织